土改總體框架有望年內出臺 農地流轉大幕將開啟
有關土地管理制度改革方案，特別是"農地流轉"，國土部、農業部等相關部委正在緊鑼密鼓地制訂總體思路框架和相關配套實施細則，預計年內出臺。昨日，記者獨傢獲悉，上述思路框架還會包含社會各方普遍關註的"農地入市流轉"試點。屆時"農地流轉"大幕將真正開啟。
配套細則正在制訂
"改革的方向已經明確，接下來是具體實施。而實施的第一步就是要確定總體思路框架。"全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林說。
他向記者透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點也在該方案中。
"土地試點的篩選原則方案正在做。"中共中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。
廖永林說，由於涉及的問題比較復雜，預計總體思路框架年內出臺。"土地管理制度改革涉及多個部門，包括城鄉規劃、轉讓、抵押、擔保、作價入股土地等，也要有其他相關配套政策，因此需要時間。"
對此，全國政協委員、農業部副部長牛盾也稱，土地流轉政策已在全國推行，目前正組織專傢評估各地情況，相關配套實施細則也在制訂中，將於年內出臺。
"為什麼需要配套細則？流轉的規模到底多大最合適？需要我們從實際出發去研究、去厘清。"牛盾說，"我們這麼大的國傢不可能一個標準把所有的問題都解決。"
鼓勵地方先行先試
"農地流轉是個新課題，各地都在積極探索。另外還有很多地方沒有推動這項工作。現在從中央到地方，需要有一個完整的、統一的、最好的模式。"全國政協委員、遼寧省營口市副市長高煒說。
實際上，包括海南、江蘇、安徽等省市都已經或正在探索"農地流轉入市"，也一度引起瞭資本市場對土地流轉的猜想。
"我們要推出這些重大改革，會涉及哪些法律法規和政策，應依據對農村經濟社會影響的不同，來確定試點的范圍。如果不涉及現行法律法規的，鼓勵地方先行先試，若涉及的改革一定要經過一定程序得到批準才行。"陳錫文說。
提案集中新土改或借兩會成行
進入2014年，土改先鋒省份海南在去年部分地市展開農地確權的基礎上，土地確權呈現出大規模展開的態勢，海口、萬寧等地土地確權成為2014 年工作重點，海南省人大也將制定《農村承包土地流轉條例》。隨著全國兩會的召開，農村改革再次成為焦點。在提出的多份政協提案中，有相當比例集中在土改領 域。而3月6日，農業部部長韓長賦等將就"紮實深化農村改革，加快發展現代農業"答記者問，土改作為農村改革的核心將再次受到關註。
海南農村承包土地流轉條例將面世
在2月11日海南省五屆人大二次全體會議上，省人大常委會副主任符躍蘭作《省人大常委會工作報告》指出，今年省人大常委會擬制定《農村承包土地流轉條例》，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民更多財產權利。
近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進瞭各項農村土地改革，包括農村產權制度改革試點、征地制度改革、農村集體建設用地流轉改革試點等，探索統籌城鄉發展，激發農村土地潛力，為農村發展註入瞭新的活力。
海南農村集體土地所有權確權登記頒證工作去年10月已在全省鋪開，計劃利用3年時間全面完成。而截至去年9月，海南省共有1.7萬農戶拿到瞭土地流轉證。在土地確權工作中，三亞、東方市還嘗試建立瞭土地管理系統，為土地建"電子檔案"。
此外，海南省國土環境資源廳研究制定瞭《海南省農民集體建設用地管理辦法》(下稱《管理辦法》)，已上報海南省政府審議。辦法提出，經批準納入 流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用於旅遊、農貿市場、標準廠房等非農業建設。《管理辦法》一旦出臺，將讓海南的 農民獲得更大的自主權和更多的收益。
今年土改先鋒海南的土地確權工作將繼續大規模展開。海口市將在全市鎮域范圍內開展農村土地確權登記頒證，完成雲龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證 到戶；穩妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包權流轉試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統一的公共資源交易平臺體系；探索農村建設用地使用權、 承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合(行情 專區)改革試點；開展農村集體土地"三過"問題專項清理，規范農村集體留用地經營；完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益；完成三江農場整建制移 交接收工作；啟動城鄉一體化戶籍制度改革。
與此同時，萬寧也將啟動全市所有行政村和自然村的建設規劃編制工作，針對農村土地利用問題開展農村土地確權和規范流轉工作，重點對農村土地租賃時間過長、規模過大、租金過低等問題進行清理。
土地改革將成兩會熱點
十二屆全國人大二次會議新聞中心將於3月6日(星期四)上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦，總經濟師、新聞發言人畢美傢就"紮實深化農村改革，加快發展現代農業"的相關問題回答中信用貸款銀行信貸年息淡水汽車貸款房貸外記者的提問。
分析人士認為，這充分顯示出瞭土改的重要性。去年農業部長在農村改革問題上曾經有過表態，此內容有可能將成為此次發佈會的主要內容。
去年11月21-23日，農業部舉行黨組中心組(擴大)學習會，研究全面深化農村改革、加快推進現代農業建設重大問題，謀劃2014年農業農村 經濟重點工作。農業部黨組書記、部長韓長賦強調，要紮實推進全面深化農村改革，加快農業農村經濟發展，為經濟社會發展全局作出新的貢獻。
韓長賦指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分。當前重點要把握好八個方面的任務要求：一是要穩定農村土地承包關系，引導農村土地承包經營 權有序流轉，保障農民的土地財產權益；二是要堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，扶持發展農村合作經濟，鼓勵工商資本發展現代農業；三是要改革農業補貼制 度，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區利益補償機制；四是要創新和完善農業農村抵押擔保體系，引導合作社發展信用合作，完善農業保險制度；五是要推 進城鄉要素平等交換，推進農業轉移人口市民化，推進基本公共服務均等化；六是要加快發展資源節約型環境友好型農業，穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，推 進嚴重污染耕地修復，加強農產品質量安全監管；七是要統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動引進來和走出去更好結合，強化對國際農產品市場的監測、研 判、預警和調控；八是要推進行政審批制度改革，加快事業單位分類改革，完善績效管理。
屏東汽車貸款救急 政協提案聚焦土改
今年兩會期間，土改成為全國政協各界關註的焦點，在各民主黨派提出的多份政協提案中，有相當比例集中在土改領域，其中涉及農地流轉的提案最為集中。
據悉，由農工黨中央提出的《關於創新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，被列為今年的政協第七號提案，在"農業水利"的提案類別中位列首位。 民盟中央大會口頭發言也涉及土改，發言題目為《關於推進我國農村土地制度改革的幾點建議》。而在九三學社中央向全國政協提交的45篇提案中，涉及土地改革 的有5篇。民革中央擬提交全國政協十二屆二次會議的47條提案中，有4份提案涉及土改。民進中央也提出瞭《創新制度機制推進農村土地流轉》的提案。
土地流轉提案如此集中的原因，在於其嘗試最早，各地的試點方案也最成熟，在堅持農村土地集體所有權、維護18億畝耕地"紅線"的前提下，存在一 定的政策空間，能夠更有效地實現。而當前農村集體建設用地流轉的主要局限在農村集體土地內部，短期內尚難實現與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看， 隨著農地確權工作的推進，未來將逐漸放開轉讓、租賃、抵押等多種方式進入市場流轉的路徑。
有消息稱，全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點均在該方案中。 由於涉及的問題比較復雜，且土地流轉涉及的部門也很多，所以樂觀估計總體思路框架今年內出臺。全國政協委員、農業部副部長牛盾同時透露，土地流轉政策已在 全國推行，目前正組織專傢評估各地情況，相關配套實施細則正在緊鑼密鼓的制定中，年內出臺。由此有分析人士認為，相關土地流轉概念股值得關註。(中國證券 報)
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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-03-06/08172634215.shtml
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