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國務院推進新型城鎮化取新突破 抓緊戶籍改革
??新浪樂居訊國務院今日發佈瞭關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，意見針對房地產部分強調瞭推進新型城鎮化取得新突破。堅持分類指導，因地施策，並抓緊落實放寬戶口遷移政策，取消居住證收費。
??以下是意見全文：
??國務院各部委、各直屬機構：房貸信貸條件年息任何問題免費諮詢
??根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：
??一、促進經濟平穩健康發展
??（一）穩定和完善宏觀經濟政策。堅持穩中求進工作總基調，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現經濟提質增效升級。國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加註重預調微調，更加註重定向調控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環節。以微觀活力支撐宏觀穩定，以供給創新帶動需求擴大，以結構調整促進總量平衡，確保經濟運行在合理區間。國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右。（發展改革委、財政部、人民銀行等負責。列第一位者為牽頭部門，下同）
??（二）繼續實施積極的財政政策。積極的財政政策要加力增效，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目後續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。（財政部、發展改革委牽頭。隻明確一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不一一列出，下同）
??（三）繼續實施穩健的貨幣政策。穩健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。（人民銀行、金融監管機構、發展改革委、財政部等負責）
??（四）保持穩增長與調結構的平衡。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。（發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環境保護部、國土資源部、工商總局、質檢總局等負責）
??（五）培育和催生經濟社會發展新動力。加大結構性改革力度，加快實施創新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。增加公共產品和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。推動大眾創業、萬眾創新。政府要勇於自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。鼓勵支持個人和企業創業創新，厚植創業創新文化。（發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、中央編辦等負責）
??（六）加快培育消費增長點。1．鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老傢政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。（發展改革委、教育部、民政部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、文化部、衛生計生委、體育總局、林業局、旅遊局、國管局、保監會、全國老齡辦等負責）2．全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，充分釋放以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費巨大潛力。（工業和信息化部、發展改革委、公安部、財政部、商務部、新聞出版廣電總局、網信辦、郵政局等負責）3．建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。（工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室等按職責分工負責）
??（七）增加公共產品有效投資。1．確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。今年中央預算內投資增加到4776億元，更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。（發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、質檢總局、林業局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）2．鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產裡程8000公裡以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。（發展改革委、交通運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）3．重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。（水利部、發展改革委牽頭）
??（八）支持非公有制經濟發展。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，註重發揮企業傢才能，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，增強各類所有制經濟活力，讓各類企業法人財產權依法得到保護。（發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、金融監管機構等負責）
??（九）做好“十三五”規劃綱要編制工作。在完成“十二五”經濟社會發展目標任務的同時，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，做好“十三五”規劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發展藍圖。（發展改革委牽頭）
??二、深入推進重點領域改革
??（十）深化行政審批制度改革。1．加大簡政放權、放管結合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。（國務院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進一步簡化註冊資本登記，逐步實現“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公佈省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事後監管，健全為企業和社會服務一張網。（中央編辦、發展改革委、民政部、商務部、工商總局、法制辦等按職責分工負責）4．推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。（發展改革委、商務部、民政部、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責）5．所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（國務院審改辦牽頭）
??（十一）深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上並聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金註入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。（發展改革委、中央編辦、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、證監會、林業局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）
??（十二）深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。（發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、農業部、民政部、衛生計生委、能源局等負責）
??（十三）深化財稅體制改革。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。（財政部、發展改革委、國土資源部、環境保護部、審計署、國資委、稅務總局、法制辦等負責）
??（十四）深化金融體制改革。1．圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一傢，批準一傢，不設限額。（銀監會、財政部、發展改革委、人民銀行等負責）2．深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處於合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。（人民銀行、發展改革委、財政部、稅務總局、銀監會、證監會等負責）3．加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行註冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。（人民銀行、金融監管機構、外匯局、發展改革委、財政部、稅務總局、工業和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責）
??（十五）深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。（國資委、發展改革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監會、證監會、能源局等負責）
??（十六）深化服務業改革開放。1．落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發展旅遊、健康、養老、創意設計等生活和生產服務業。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、衛生計生委、林業局、旅遊局、人力資源社會保障部、質檢總局、保監會、全國老齡辦等負責）2．深化流通體制改革，加強大型農產品批發、倉儲和冷鏈等現代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。（發展改革委、商務部、財政部等按職責分工負責）
??（十七）深化科教文衛等領域改革。繼續推進科技、教育、文化、醫藥衛生、養老保險、事業單位、住房公積金等領域改革。（科技部、教育部、文化部、衛生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、中央編辦、財政部、中科院、保監會等按職責分工負責）
??三、進一步擴大對外開放
??（十八）推動外貿轉型升級。完善出口退稅負擔機制，自2015年起增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業吃上“定心丸”。清理規范進出口環節收費，建立並公開收費項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。進出口增長6%左右。（商務部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、能源局等負責）
??（十九）更加積極有效利用外資。修訂外商投資產業指導目錄，重點擴大服務業和一般制造業開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。推動修訂外商投資相關法律，健全外商投資監管體系，打造穩定公平透明可預期的營商環境。（發展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、法制辦等按職責分工負責）
??（二十）加快實施走出去戰略。鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融資應保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。註重風險防范，提高海外權益保障能力。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、農業部、公安部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、質檢總局、金融監管機構、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負責）
??（二十一）構建全方位對外開放新格局。1．推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經濟走廊。擴大內陸和沿邊開放，促進經濟技術開發區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。（發展改革委、商務部、外交部、財政部、公安部等按職責分工負責）2．積極推動上海和廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。（商務部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、工業和信息化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、旅遊局等負責）
??（二十二）統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國—東盟自貿區升級談判和區域全面經濟夥伴關系協定談判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。（商務部、外交部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、農業部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、海關總署、國防科工局、民航局等負責）
??四、推動農業穩定發展和新農村建設
??（二十三）加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式。今年糧食產量要穩定在5.5億噸以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地1333萬公頃。加強農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。引導農民瞄準市場調整種養結構，支持農產品加工特別是主產區糧食就地轉化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留等問題，全面提高農產品質量和食品安全水平。（農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、科技部、統計局、糧食局、質檢總局、食品藥品監管總局、人民銀行、銀監會、林業局、開發銀行、農業發展銀行等負責）
??（二十四）進一步加強新農村建設。突出加強農村道路建設，新建改建農村公路20萬公裡，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最後20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。（發展改革委、農業部、水利部、扶貧辦、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、國土資源部、能源局、衛生計生委、質檢總局、林業局、海洋局等負責）
??（二十五）積極推進農村改革發展。1．在穩定傢庭經營的基礎上，支持種養大戶、傢庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，培養新型職業農民，推進多種形式適度規模經營。（農業部、發展改革委、財政部、質檢總局、人民銀行、林業局、供銷合作總社等負責）2．做好土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數量不減少、質量不下降、農民利益有保障。（國土資源部、財政部、農業部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、林業局等負責）3．深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。（發展改革委、財政部、農業部、國土資源部、林業局、科技部、質檢總局、水利部、糧食局、供銷合作總社等負責）4．完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，改進農產品目標價格補貼辦法。加強涉農資金統籌整合和管理。強化惠農政策，增加支農資金。（發展改革委、財政部、農業部、國土資源部、人民銀行、銀監會、保監會、審計署、扶貧辦、統計局、林業局、糧食局等負責）
??（二十六）繼續解決農村飲水安全問題。今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，讓農村居民喝上幹凈水。（水利部、發展改革委、環境保護部、財政部、衛生計生委、住房城鄉建設部、林業局等負責）
??（二十七）繼續做好扶貧開發工作。深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。（扶貧辦、發展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、教育部、科技部、衛生計生委、文化部、工業和信息化部、民政部、統計局、林業局、旅遊局、能源局、中國殘聯等負責）
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- 推進新型城鎮化 抓緊戶籍改革
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2015-04-10/10305992121308807475429.shtml
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